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欧盟战略自主须破除四重魔咒（热点对话）(4)

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欧盟外交与安全政策高级代表博雷利坦言，由于历史和地理等原因，欧洲各国的世界观差异较大，缺少共同的战略文化。分析人士认为，欧盟内部一贯存在乐于讨论概念和制度、疏于具体贯彻和执行的问题。口头落实共同防务的“大写意”并不难，但“行动能力、防御能力、资源投入、伙伴关系”等具体措施落实的“工笔画”却画不好。

——在军事领域，从前国务卿奥尔布赖特对欧盟防务合作设定的“三不”红线（不脱钩、不重复建设、不歧视），到美国防部致信欧盟质疑欧盟“永久结构性合作”居心何在，再到俄乌冲突中对德国重整军备的暧昧态度以及将美式装备嵌入欧洲军工体系的孜孜以求，无不显示了美国在防务安全上彻底掌控欧洲的企图。

丁纯：欧盟倡导的一体化座右铭是“多元一体”，即在充分尊重各民族国家的主权意识、文化特性的自愿基础上推进一体化，不能强制。“多元一体”是欧盟软实力的体现。且欧盟始终认为，自身强大不在硬实力，而在软实力。软实力中最重要的一点就是民事力量，即规则、理念和制度优势。而欧盟内部，关于欧洲一体化的最终目标，一直存在不同的两种认知：一种叫联邦，即最终目标是成为一个不再分民族国家的欧洲合众国；另一种是“邦联”，即最终目标是组成一个欧洲民族国家联合体，还是以主权国家为主，把各国均同意出让的主权让渡给联邦共享。凡此种种，也一定程度上造成了欧洲一体化深入推进的难度和决策效率的低下。尤其是，近20年来，欧盟东扩的速度加快，造成内部差异加大，达成共识的难度也越来越大。最近，欧盟内部提出要改变议事规则，目的是提高决策效率。但改变议事规则本身也恐因欧盟内部各国诉求差异太大而很难达成一致。

崔洪建：一开始，意识形态并不是欧盟战略自主的出发点。在提出战略自主时，欧盟主要想应对内外两个困局：一是世界格局加速演变，而且变化的方向对欧盟不利；二是欧盟内部面临难民危机、英国脱欧等问题。但在后来的发展过程中，欧盟战略自主被实际上赋予了更多政治含义。这主要体现在两方面：

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