关于加强自然资源领域生态外交的思考(2)

2.4开展生态外交是推进自然资源领域对外合作的重要任务

十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”自然资源是社会发展的物质基础、是生态产品的主要来源和生态文明建设的主战场，因此科学有效地进行自然资源管理十分必要[4]。在对外交往合作中，自然资源领域必须将生态外交贯穿其中，推进全球生态环境的国际治理，维护我国合法生态权益。

3 发展现状

3.1主要进展

党的十八大以来，我国政府积极实施对外开放战略，进一步扩大合作交流，提出“一带一路”倡议，举办中非合作论坛、首届进口博览会等主场外交活动，拓展与更多国家的合作关系。基于这样的背景，我国在自然资源领域的国际交流与合作也日益频繁[5]。在“一带一路”国际合作方面，我国与东亚、东南亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、大洋洲、美洲等不少国家签署了自然资源领域的合作协议，其中包括生态保护方面的合作。在自然资源保护方面，与国际组织、相关国家加强国家公园、自然保护地等方面合作；在自然资源开发方面，加强资源高效利用、绿色开发技术等方面合作；在生态治理方面，加强自然灾害和生态风险应对方面合作；在海洋科研、生态保护和修复、蓝色经济等相关领域，合作成果也十分丰富。

3.2取得成效

我国积极参与全球自然资源治理，发挥了大国性、变革性和引领性作用，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，推动全球生态治理朝着更加公平合理、合作共赢的方向发展。一是我国在自然资源领域生态治理方面发挥了大国性和引领性作用，日益走近全球生态治理舞台的中央；二是我国已成为自然资源领域全球生态治理的重要参与者和贡献者，是生态保护新理念的创造者、生态合作伙伴关系的缔造者、是生态治理的行为示范者；三是我国是自然资源领域全球生态治理的重要引领者，坚定践行国际生态履约责任，始终以团结合作精神和建设性态度推动全球环境治理进程[6-7]。

3.3鲜明特点

随着国际力量多极化和均衡化的发展，传统上由发达国家主导的国际生态外交格局开始被扭转。自然资源领域生态外交呈现以下特点。一是参与主体日趋多元、扮演不同角色。国家、政府组织、非政府组织和社会团体都在其中发挥指导、协调、组织、评估等功能，企业乃至个人也成为利益攸关方。二是利益复杂多向，合作冲突凸现。利益涉及到国家、组织、个人及全人类，代内利益与代际利益、经济发展和生态保护等多对矛盾。三是科技属性强，影响发言权。臭氧层保护、气候变化影响、跨国海洋保护、极地资源利用等依赖于现代科技发展，进而影响规则制定权与国际话语权。四是多元合作机制，规范日益统一。国际合作机制在自然资源领域生态外交中扮演重要角色，相关国际规范日益全球化和趋同化。

4 问题与挑战

自然资源领域生态外交已经历了四十多年的发展，日渐成熟，我国已成为国际生态领域的重要角色，为解决国际生态问题，促进自然资源国际生态领域的交流与合作发挥了重要作用，但是现阶段仍存在一些问题，面临众多挑战。

4.1存在问题

一是未能形成合力。自然资源领域生态外交相关职责职能分散在外交部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、林业与草原局等部门，同时还涉及到相关组织和企业，缺乏权威的、集中统一的协调组织，因此难以形成对外合力。二是资源配置不足。自然资源领域生态外交具有很强的专业性，需要专业精通、熟悉国际规则、掌握谈判技巧的复合型人才，目前极为短缺；资金方面，政府资助极易受到国际局势和舆论导向的影响，缺少社会资金的来源渠道。三是宣传力度不足。自然资源领域生态保护理念与措施宣传力度不足，导致国际社会过分强调我国的生态责任与义务，而忽略我国做出的积极努力。

4.2面临挑战

一是生态问题与资源短缺的双重压力造成发展遇瓶颈。我国资源生态问题和资源消耗问题引起了国际社会的高度关注，国际上常常针对我国的资源生态问题发出责难，要求我国承担过多的责任和义务。二是“生态威胁论”：锋利的国际舆论利剑。西方国家夸大、渲染我国生态环境问题，将其国际化，并将其与国际贸易、人权、外交等联系在一起。三是利益分化，自然生态大国身份失位。作为一个发展中国家，我国的社会发展早已走在发展中国家的前列，对于生态保护的利益诉求不同于其他国家，这导致在生态外交中没有坚定的伙伴，缺乏多元化的安全保证。四是规则制定缺失，在国际上没有话语权。当前国际自然资源和生态保护方面的认定标准和生态补偿交易的规则基本上是发达国家制定的，国际间的生态组织和生态协会缺少我国的声音。

文章来源：《现代国际关系》 网址: http://www.xdgjgx.cn/qikandaodu/2021/0727/648.html