欧盟战略自主须破除四重魔咒（热点对话）(2)

陈旸：其实，战略自主的概念甫一出台，即在欧盟内引起巨大争议。

二是将欧盟价值观发展成为原则性标准。欧盟价值观过去是隐藏在其一系列政策主张背后的东西，现在成了一个优先级越来越靠前的原则性东西。经贸、科技、产业、对外政策……凡是涉及与战略相关的领域，欧盟都强调要与所谓“志同道合”的伙伴合作。这样一来，欧盟战略自主不仅给自己贴上了比较鲜明的政治标签，也在一定程度上影响其战略自主的合作范围以及政策的灵活性。

丁纯：美欧之间维系多年的跨大西洋伙伴关系，是欧盟实现战略自主的主要阻碍因素之一。这种关系的性质导致美国不会全力支持欧盟去摸索战略自主。从战略上来讲，自二战结束至今，美国控制欧洲的想法一直没变。冷战结束后，为维持北约的存在，美国不断给欧洲国家制造假想敌，为欧洲营造一种安全焦虑感。迄今为止，美国在欧洲还有驻军。但近些年，奥巴马政府提出“重返亚太”战略、特朗普政府提出“美国优先”原则、拜登政府强调“印太战略”，都让欧盟意识到，完全依赖美国的时代结束了。对于欧盟和其他欧洲国家在防务上加大投入，美国一般是乐见其成的。但如果欧洲国家加大防务投入的目的是为了扩大战略自主，甚至脱离美国的控制，那是美国绝对不能允许的。俄乌冲突爆发后，美国不断“拱火”“递刀”，站在道德制高点上，把欧盟绑在美国和北约的战车上，变相让欧盟放弃战略自主的想法。

魔咒四：内部分歧严重

魔咒三：“随美起舞”惯性

此外，俄乌冲突还暴露出欧盟严重的对外依赖问题：在防务安全上依赖美国、在能源安全上依赖俄罗斯。俄乌冲突发生后，欧盟对俄罗斯实施制裁，但很快发现经贸问题一旦武器化就会反噬自己。由于担心对外依赖给欧盟战略自主带来反作用，欧盟开始重新审视其各领域的安全，陷入一种安全泛化的状态。安全泛化只会加剧欧盟的保护主义问题，最后导致欧盟以一种全方位防御的姿态处理所有非传统安全领域的问题。

■ 复旦大学欧洲问题研究中心主任丁 纯

在这种背景下，欧盟认为仅凭自己所谓软实力为主的能力结构，不足以应付纷繁复杂的国际局势和千头万绪的内部问题，必须以安全防务为抓手加强硬实力建设。但在防务安全方面，欧盟战略自主的长远目标和能力短板的矛盾非常突出。俄乌冲突打乱了欧盟在防务安全自主方面按部就班的节奏，更暴露了在防务安全领域能力短板的致命性。欧盟此前给自己定了一个很高的目标，要做国际安全的提供者。但现在看来，欧盟这个目标定得过高了，连自身和周边的安全都维护不了，遑论为世界其他地区提供安全。在安全能力建设上，欧盟有动机有想法有需求，却没有一个很好的角色定位。

陈旸：“欧盟战略自主”一词最早出现在防务军工领域，旨在推进欧洲自身的防务建设和共同安全建设。随后，欧盟的战略自主政策也往往围绕防务领域而展开，防务联盟建设每前进一小步，都被视为战略自主前进一大步。可见，欧盟深知，没有实力就谈不上战略自主，因而千方百计寻机补强军事短板。但在当今国际格局中，欧盟却面临着实力相对下滑的窘境。欧盟成立之初，拥有世界1/4的财富，雄踞世界第一大经济体，如今其经济总量却已滑落至世界第三位，且未来20年，其国民经济生产总值持续下滑的趋势不可挽回。不论20年后欧盟能否支撑预想中的军费开支而不影响国民福利，其以经济贸易为基础的软实力也将大打折扣。到时，欧盟战略自主恐怕“没有金刚钻，揽不成瓷器活”。

崔洪建：实际上，自冷战结束后至2015年前这段时期，欧盟基本上是一个向外扩张的状态，没有边界意识。那一时期，随着欧盟的影响力不断提升，欧盟认为，自己明天的边界肯定会在今天的边界之外。2015年前后，欧洲爆发严重的难民危机，欧盟不得不从扩张态势转入防御态势，努力守好边界。此外，英国脱欧和特朗普政府的“美国优先”原则给欧盟带来很大刺激。

陈旸：战略自主的前提是基于自身战略利益设定自身的优先事项。但欧盟目前战略自主的追求，却主动缩略为增强自身的行动能力，不敢也不能在价值观领域进行反思。

俄乌冲突一定程度上遏制了欧盟战略自主的势头，也加剧了欧盟内部分裂。俄乌冲突的爆发既与北约和欧盟肆意东扩密切相关，又强化了身处俄与西方地缘政治博弈前沿地带国家加入北约和欧盟的意愿。就乌克兰尽快入盟问题，多数中东欧和波罗的海国家持明确支持态度，与欧盟其他成员国拉开距离。在对俄制裁方面，匈牙利反对切断与俄能源合作，并准备应俄方要求用卢布支付俄气，这无疑会削弱欧盟对俄“统一战线”的效力。欧盟内部在共同安全和防务问题上始终存有分歧，多数中东欧和北欧国家偏好于依托北约这个安全保护伞，并认为德法推动欧盟防务一体化是两国增强对欧盟领导力的手段。

文章来源：《现代国际关系》 网址: http://www.xdgjgx.cn/zonghexinwen/2022/0630/997.html