海上丝绸之路和印度洋地区合作与竞争趋势(4)

美国推出的“亚洲再平衡”，或由政治、经济和军事部分组成的“美国亚太战略”使东盟国家陷入强权政治的漩涡。例如，美国一直在推进“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，该协定包括一些东盟国家，如越南、新加坡、马来西亚和文莱，但将中国排除在外。另一方面，北京主张推进包括“东盟+6”国的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)机制。在某种程度上，加入跨太平洋伙伴关系协定的东盟国家已表明其地缘政治倾向。

因此，一些分析师认为，中国出于地缘政治考虑而大力推进“一带一路”，以对抗美国重返亚洲。虽然一些东南亚国家倾向于美国介入而平衡中国，但中国为东南亚国家提供经济援助，开发基础设施项目，也被视为中国为弱化美国对东南亚国家的影响所做的努力。

这样一来，中国“海上丝绸之路”的新倡议首先是与东南亚沿海各国的连接，进而跨越印度洋，通过孟中印缅经济走廊(BCIM)和“新丝绸之路经济带”将中国和中亚地区连接起来。此外，中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊也是中国“周边外交”不可或缺的组成部分。通过“一带一路”的不同线路，建设中国连接孟加拉湾和阿拉伯海的通道，一定程度上也是为了解决其“马六甲困局”。

中国贸易的大部分要经过印度洋和太平洋，海上交通线的安全仍然是中国的根本。2014年7月，国家海洋局局长刘赐贵在一篇文章中指出，“海上通道安全是保持21世纪海上丝绸之路稳定发展的关键，而港口设施是海上通道安全的基础”。他建议中国应该建立“海洋观测站”，为海上船只的安全提供沿途支持和补给。他谈到中国也要帮助“海上丝绸之路”沿线海洋国家建设这样的“海洋观测站”，或者由这些国家自行修建，也可以出租，因为“海洋观测站”本身对这些国家就具有一定的战略意义。

到目前为止，印度对“一带一路”和“海上丝绸之路”采取中立态度，正在研究这个概念以外的定义和解释。虽然印度可能会轻松接受具有溢出效应的经济方面的倡议，但对地缘战略方面可能会有一些忧虑。

此外，印度加入了中国牵头成立的亚洲基础设施投资银行(亚投行)，也可以被解释为印度支持中国的亚洲开发项目倡议，这些项目很可能是“一带一路”的组成部分。亚投行也是对中国丝路基金及其它举措的补充。印度是亚投行的第二大股东。印度加入亚投行是为了从多边倡议累积的经济协同效应中获益。作为金砖国家的成员，印度还联手中国共同成立新开发银行，除了实现规定目标之外，该银行也支持基础设施开发项目。上海合作组织是另一个多边组织，旨在协调开发活动，支持成员国之间的互联互通。因此，印度非常希望积极推动连接俄罗斯、中亚、伊朗，经海路延伸至南亚的“国际南北走廊”。因此，这些项目都需要探索双边和多边合作。

同样地，中国一直热衷于推动孟中印缅孟经济走廊建设，该走廊途径孟加拉国、印度、缅甸，最后通过印度洋地区与“海上丝绸之路”连接。目前，孟中印缅经济走廊已经取得了一些进展，一旦经济走廊启动，与“海上丝绸之路”连接必将会使相关国家从中受益，但这些国家大部分地区面临种族骚乱和跨境叛乱等诸多安全挑战。作为“东向政策”现在是“东向行动政策”的组成部分，印度实施了若干举措加强东西方向的互联互通，这与中国方面的互联互通项目正好相反，中国的项目连通的是南北方向。尚未确定的问题是这两个连通倡议是否存在交汇点，如何能够更好地创建一个积极的范例。

中国还有连通尼泊尔的轨道交通项目，通过找到一种连通方式，可穿过印度抵达加尔各答港口或孟加拉国的其它港口，最终与经过孟加拉湾的“海上丝绸之路”连接。这些都是非常宏大的项目和倡议，需要一些积极因素才能促使这些冒险项目取得成功。

一方面，没有发现中巴经济走廊对印度有利。因为走廊穿过有争议的领土，而且开发巴基斯坦瓜达尔军港具有独特的战略意义。另一方面，如果中巴经济走廊设计的特定项目可以改善巴基斯坦的经济形势，促进和平与稳定，最终可能有利于整个地区的发展。除了已经派驻保护中巴经济走廊的8000名士兵，巴基斯坦还将增兵人保护项目的安全，显示出中巴经济走廊及其海上起点瓜达尔港面临的巨大挑战。例如，8月份，正在瓜达尔港地区建造的机场枢纽基瓦尼(Jiwani)遭到武装分子袭击，造成两名工程师死亡，一名工程师受伤，袭击者未袭击当地工人。

印度外交秘书苏杰生()在新加坡国际战略研究所的演讲中说到，包括丝绸之路经济带在内的“一带一路”是中国的倡议，中国期待其他国家加入，但该倡议并没有与其他国家协商。“海上丝绸之路”预计可以延伸到印度东部的一些沿海港口。

文章来源：《现代国际关系》 网址: http://www.xdgjgx.cn/qikandaodu/2021/0619/619.html